省政协委员：供暖不热应退钱，还应追究其渎职的职责

家里暖气不热，对于这些民生问题，郑州市政协委员凡紫骏表示，自家暖气也是时热时不热，这可能与周边的配套设施相关。

“按正常来讲，交了钱没有享受到相应的服务是不合理的。”在他看来，这可能不是一个单方的原因，要看物业和供暖公司的一个综合回复。

如何提高供热服务质量。凡紫骏建议，每个小区可以采取打分的机制，比如，业主对物业和热力公司的服务进行打分，然后，(他们)做一个综合的问卷调查，往年小区出现的供暖问题，以及如何去改善，把这些问题公开、公正、透明化，让业主能够明白哪些硬件设施改善了，给业主一个交代。“如果哪些东西没改善，为什么没改善，把问题说出来，我想这样的话，业主和供暖部门能够相互理解。”

省政协委员：服务不到位不但该退钱，还应追究其渎职的职责

1、省政协委员张朝祥：服务不到位不但该退钱，还应追究其渎职的职责

关于居民反映暖气不热这一民生情况，省政协委员张朝祥表示，此前烧煤供暖时，他在2015年和2016年还曾给相关部门提过相关价格的提案。

交了钱，家里暖气却不怎么热，甚至出现没往年温度高的情况，张朝祥认为，作为供暖企业，它属于垄断企业，垄断企业就存在一种“四难”的境地：门难进，脸难看，事难办，话难听。“我们作为个体去找他们，他们可以说置之不理，也存在一个店大欺客的问题。”因此，他觉得供暖企业的服务态度和服务质量需要转变，“如果达不到这个温度，就应该按照规定退钱或者减收。”

在他看来，作为公用事业，应该不以营利为目的，代表政府服务社会和人民，“该做到的没做到，不但该退钱，还应该追究其渎职的职责。”

作为公共产品，如何达到一个公共产品的服务?张朝祥表示，首先需要有一个监督制约的手段，而垄断企业在这方面做得非常不到位，可以提请相关职能部门追究他们的责任。其次，通过第三方评价，对其服务不到位的情况，应该追究其某些领导的领导责任。

关于公共产品服务企业的公共服务的重要性，张朝祥提出以下三点建议。

首先，公共产品服务企业应该站对位。“要站在它是代表政府服务社会和人民的一个公共产品的企业，他们不是营利性的企业。应该按质保量地来提供公共产品服务。”

其次，企业从上到下应该解放思想、更新观念，来提高其服务质量、服务水平和服务意识，最终让人民满意。

第三，他们内部要加强监督和管理，同时应该聘请人大代表、政协委员来参与监督，包括社会公民和媒体，共同监督他们的服务质量、服务能力和服务水平。畅通沟通渠道以便加强服务不到位等问题的沟通和协调。

2、省政协委员王湛明：无论做什么事情，都要有依据可循

对于市民反映的暖气不热的情形，省政协委员王湛明表示，无论做什么事情，都要有依据可循，遵循一定的法律和规章制度。“如果没有这样的规定，可能大家就觉得没有享受到这样的服务，可能会去找相关部门去反映去交涉。”

王湛明介绍说，如果它不能提供这样的服务，那就是不能满足(规定)，按照条例，还是很好处理的，“(规定)如果是代表政府的意见，还在有效期内，就具有一定的效力。”

史璞：郑州热力不按约保温，势必造成民怨

河南财经政法大学教授史璞看来，郑州热力的问题，企业不重视整改，地方政府也不重视督查，加之缺少社会监督和纠错机制，致使问题延续至今。

“一分价钱一分货，按约定，温度不够属于郑州热力违约。按照合同法、消费者权益保护法，于情于理于法，郑州热力都该道歉和退赔。”

史璞表示，冬天取暖，事关民生，尤其是老幼、心血管疾病患者，冬天需要保暖。而郑州热力不能按约定保温，势必造成民怨，影响政府公信力和郑州形象。“郑州热力必须落实十八大、十九大的精神和中央以民为本的要求!河南商报的舆论监督好，上契合中央精神，下正合民意!”

律师：可提起民事诉讼，民生政策不完善影响地方政府公信力

如果供暖企业服务不到位，市民是否可以发起公益诉讼?河南商报记者咨询了法律界相关人士。

1、民生政策不完善，对地方政府公信力也有影响

河南豫龙律师事务所付建认为，用户在缴纳相应的采暖费后，若供热单位没有按照合同履行相应的义务，就构成了合同违约。

其中，合同法第十章规定了供用电、水、气、热力合同的相关内容，“供电人应当按照国家规定的供电质量标准和约定安全供电。供电人未按照国家规定的供电质量标准和约定安全供电，造成用电人损失的，应当承担损害赔偿责任。”而供用水、供用气、供用热力合同，参照供用电合同的有关规定。

“赔偿的方式可以具体表现为，根据室内温度不达标的程度，减收、退还用户不同百分比的采暖费。”

付建表示，用户与供热单位，可以先行协商。协商不成，可根据《合同法》《消费者权益保护法》提起民事诉讼，“供暖期暖气不达标，违反了《消费者权益保护法》中关于经营者与消费者进行交易应当遵循的公平、诚实信用原则的规定，以及《合同法》公平原则确定的合同各方的权利和义务。”

“政府的宗旨是执政为民，如果民生政策不完善，对地方政府公信力的评价是负面的。建设服务型政府，健全公共服务体系，为公众提供充足优质的公共服务和公共产品。基础设施的完善，也是郑州对外招商引资的最基础的服务保障。”

2、供暖公司的服务水平，体现的是政府基础设施建设是否到位

河南良承律师事务所律师王朋勇认为，居民取暖，与热力公司构成供暖服务协议，居民应当按照约定享受相应的服务。

“如果符合条件应当退费而不退的，用户可起诉供热公司，申请法院强制执行。”王朋勇介绍说，供热是一种服务，同样属于商品的一种，只不过提供的形式不同。

王朋勇表示，由于目前我国公益诉讼主要在破坏生态环境和资源保护、食品药等方面，对于居民取暖这一块，提起公益诉讼，目前尚无法律支持。

在他看来，供暖不仅仅是简单的企业与公民之间的供热服务关系，由于供暖企业的单一性，服务面的广泛性，供暖公司的服务水平，体现的是政府基础设施建设是否到位，同时也体现了政府的服务水平和依法行政能力。