今年中央一号文件继续锁定“三农”——《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》4日发布。这是新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件，对中国特色社会主义乡村振兴道路怎么走进行了全面布局。
昨日国务院新闻办举行的新闻发布会上，中央农村工作领导小组办公室有关负责人对文件中的热点问题进行了解读。
【解读 】
进城与下乡的通道 要通过改革打通
坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
中央农村工作领导小组办公室副主任吴宏耀表示，要通过改革打破乡村要素单向流入城市的格局，打通进城与下乡的通道，引导吸引更多的资金、管理、人才等要素向乡村流动。今年中央一号文件在五个方面作出部署：
1.大力培育新型职业农民，全面建立职业农民制度，实施新型职业农民培育工程。
2.加强农村专业人才队伍建设，特别是扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等。
3.发挥科技人才支撑作用，全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度。
4.吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。
5.创新乡村人才培育引进使用机制，包括多种方式并举的人力资源开发机制，城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制，以及城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。
【解读 】
全面谋划乡村振兴战略 解决“钱从哪里来”
坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。
中央农村工作领导小组办公室主任韩俊说，今年中央一号文件对解决实施乡村振兴战略“钱从哪里来”的问题作出全面谋划，文件明确提出确保财政投入持续增长，建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。“需要说明的是，要规范地方政府举债融资行为，不得借乡村振兴之名违规违法变相举债。”他说。
同时，农村金融机构要为乡村振兴提供多元化、多样化的金融服务，把金融资源配置到农村经济社会发展的关键领域和薄弱环节。根据部署，下一步要出台关于金融服务乡村振兴的指导意见，起草金融服务乡村振兴的考核评估办法。
在拓宽资金筹措渠道方面，韩俊表示，长期以来土地出让收益“取之于乡，用之于城”，直接用在农村建设的比重较低。今后要创新政策机制，把土地增值收益这块“蛋糕”切出更大的部分用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。
据韩俊介绍，文件提出建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。用好了这项政策，可以为乡村振兴提供强有力的资金支持。
【解读】
宅基地“三权分置”改革 必须守住底线
坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。
今年中央一号文件提出，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。韩俊表示，这项改革必须守住底线，适度放活宅基地和农民房屋使用权并不是让城里人下乡去买房置地。
韩俊说，每年有大量农民离开农村、离开土地，农村出现大量农房、宅基地常年闲置。“大量农房和宅基地闲置、任其破败，是很大的浪费，而利用起来就是一笔很大的财富。”
文件提出，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。韩俊解释说，这是借鉴农村承包地“三权分置”办法，在总结有关试点县市探索经验的基础上提出的一项改革任务。
他同时表示，宅基地“三权分置”与承包地“三权分置”有很大的不同。如，承包地的经营权鼓励流转、鼓励适度集中，而宅基地并不鼓励集中到少数人手里。
据韩俊介绍，今年中央一号文件明确提出一个“不得”和“两个严”，即：不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。
他同时强调，在城镇化进程中要依法保护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济的收益分配权，不能强迫农民以放弃宅基地使用权为前提进城落户。
韩俊说，下一步在改革试点中要认真开展宅基地“三权分置”、特别是农户宅基地资格权的法理研究；探索宅基地“三权分置”具体形式，鼓励各地结合发展乡村旅游、下乡返乡创新创业等先行先试，探索盘活利用闲置宅基地和农房、增加农民财产性收入的办法，加快形成可推广可复制的经验。
编辑：河南商报赵琦
来源：新华社
