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□本报记者李晓玮王映田宜龙
“推进城乡建设、加快城镇化进程，事关全局，势在必行！”9月1日召开的全省推进城乡建设加快城镇化进程工作会议，为未来我省城乡勾画了一幅崭新蓝图。
五年净增
消费需求6800亿
投资、出口、消费是拉动经济增长的“三驾马车”。在后金融危机时代，中央明确提出，要把扩大内需作为我国经济社会发展的长期战略方针和根本立足点，把城镇化作为扩大内需的战略重点，拓展持续发展空间。就我省而言，随着今年以来国家扩内需保增长政策效应的逐步减弱，需求不足成为当前及今后一个时期经济社会发展面临的突出矛盾。
从一定意义上讲，工业化创造供给，城镇化创造需求。城镇化不仅带来大规模生产性投资需求，而且能够加速农村人口向城市转移，在农民变市民过程中，将释放出住房、教育、卫生等巨大的生活性消费需求。
据测算，我国每增加1个城镇人口，可以带动10万元以上城镇固定资产投资，带动3倍于农民的消费支出。照此匡算，2015年我省达到中部崛起规划确定的48%的城镇化率，这期间将带动1万亿元城镇固定资产投资、净增6800亿元消费支出。
产城互动
避免“空心城”
在拉美地区，盲目、过度城市化造成了大量“贫民窟”，被称为“拉美陷阱”。如何避免这一现象发生？会议提出，要坚持以产兴城、以城促产、产城融合、协调推进，防止出现“空心城”。
产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体。为推动产城互动，实现产城融合发展，会议提出了具体举措：大力承接产业转移，强化产业支撑。推动产业集聚区与城镇建设互动发展。统筹老城区与产业集聚区功能布局，把加快特色主导产业发展与促进人口向城镇转移更好地结合起来；衔接好专业园区发展与中心镇、新型农村社区建设，推进周边农民就近转移就业；城市新区按照经济、人居、生态功能复合的要求，着力推进产业高端化，发展特色主导产业，带动人口集聚。在城乡产业融合上，推动城市资本、技术优势与农村资源优势结合，发展壮大农村二、三产业，形成分工合理、产业对接、城乡联动的产业发展新格局。
大都市、小城镇的发展方向
“大郑州都市圈”闪亮登场
在我省确定的“向心布局、集群发展、两规衔接、五个层次”的现代城镇体系中，“向心布局”指的就是在全省形成以郑州为中心的“一极两圈三层”的空间布局。
省住房和城乡建设厅有关负责人告诉记者，国务院刚刚批复的郑州市城市总体规划，把郑州定位为中部地区重要的中心城市、国家重要的综合交通枢纽。
据此，郑州将以交通一体为突破口，加快建设干线铁路、干线公路和城际轨道交通、城际快速客运通道、城际快速货运通道“两干三城”交通体系，积极推进产业链接、服务共享、生态共建，尽快实现开封、许昌、新乡、焦作、洛阳与郑州发展的对接，积极推进“大郑州都市圈”建设。其中，郑汴新区将被打造成中原城市群核心增长极，2015年郑汴一体化区域城镇人口力争超过600万人，2020年达到800万至1000万人。
为实现省辖市以上中心城市集群组团发展，我省还将进一步增强洛阳全省副中心城市作用，并推动其他省辖市城市尽快进入大城市行列，基础条件好的进入特大城市行列。
每个县要达标“三个一”
由于农民在县城落户的成本比到大城市要低很多，而且人文环境相近，进城农民有较强的归属感，县城正在成为我省吸纳农村人口转移的主渠道。
基于上述原因，我省提出，要把中小城市和县城发展作为推进城镇化的重点，提升规划建设标准，促进农村人口就近转移，每个县都要努力做到“三个一”：建设好一个产业集聚区，培育一个超百亿的特色主导产业，形成一个人口规模超20万的城市，有条件的县城要努力向大城市发展。
此外，我省还将支持已经形成一定产业和人口规模、基础条件好的中心镇，通过加快专业园区建设，进一步提升发展质量，逐步发展成为10万人以上的小城市；在具备条件的农村积极稳妥推进新型农村社区建设，促进城镇化和新农村建设协调推进。
市民、农民未来的生活环境
城市居民告别“城市病”
随着城市规模的扩大，生活成本高、基础设施不完善等“城市病”也越发明显。为此，我省提出，要坚持新区建设与旧城改造同步规划、同步实施，全面提升城市功能和综合承载能力。省住房和城乡建设厅有关负责人表示，我省为此采取的一系列措施，将大大提升市民的幸福指数。
这些措施主要包括：按照城市现代化要求，优化路网结构，着力解决大城市交通拥堵问题；加强城镇供排水设施建设和积水点改造，加快建设南水北调受水区城市供水配套工程；全面实施“气化河南”工程，提高县城以上城市燃气普及率；加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设，推进“三网”融合；地下管网工程争取一次规划到位、一次开挖埋设完成；推进城市网格化管理，尽快建成一流的数字化管理和应急指挥平台，提高各类市政设施、道路交通、公交车辆、社区安全的智能化管理水平。
对于城中村、旧城改造以及城市生态环境建设项目，我省也列出了时间表：大中城市现有建成区内城中村力争在三年内完成全部改造；2012年底前基本完成省辖市旧住宅小区和集中连片城市棚户区改造；2015年全面完成大中城市建成区内主要河道的综合整治。
进城农民真正变市民
想让进城落户农民真正变成市民，就必须解决好他们的就业、安居、子女就学、社会保障、户籍等突出问题，我省也将在政策上使出一套“组合拳”。
就业方面，我省将通过发展传统劳动密集型产业和第三产业，努力扩大就业容量，促进农民在省内就近就业；住房保障方面，允许具备条件的进城务工人员申请购买经济适用房、租赁公租房，鼓励招用进城务工人员数量较多的企业在依法取得的企业用地范围内建设进城务工人员集体公寓；子女就学方面，将优先支持依据城镇规划布局调整的中小学建设，城市新区开发、旧城区改造或城市零星开发要配套建设中小学校，并与居民区同步规划、同步建设、同步交付使用；健全社会保障体系方面，对农村居民整户转为城市居民的，允许其在一定时期内继续保留承包地、宅基地及农房的收益权或使用权，允许其在一定时期内自愿选择城市社保或农村社保；户籍制度改革方面，县城以下的中小城市要放开户籍限制，中等以上城市由各市根据实际情况设定一定条件，鼓励符合条件的外来务工人员进城落户。②
