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专家观点| 河南开放强省五大对策

放大字体  缩小字体 发布日期:2021-12-22  浏览次数:25271
核心提示:开放是国家繁荣发展的必由之路。党的十九届五中全会将更高水平开放型经济新体制基本形成列入十四五时期经济社会发展重要目标,强调要实行高水平对外开放,开拓合作共赢新局面,并提出一系列新任务新部署,为我们加快发展更高层次开放型经济提供了遵循,指明了
 开放是国家繁荣发展的必由之路。党的十九届五中全会将“更高水平开放型经济新体制基本形成”列入“十四五”时期经济社会发展重要目标,强调要“实行高水平对外开放,开拓合作共赢新局面”,并提出一系列新任务新部署,为我们加快发展更高层次开放型经济提供了遵循,指明了方向。河南开放强省战略如何实施,笔者认为有五大对策。

一、营造开放强省的市场环境

构建新发展格局、实现高质量发展,必须有与之相匹配的高标准市场体系作为支撑。第一,发挥市场在资源配置中的决定性作用。塑造与市场发挥资源配置决定性作用相适应的微观主体,努力提高企业的竞争能力、创新能力,积极稳妥地从广度和深度上完善市场体系,健全市场规则,通过市场竞争实现效率最大化。第二,更好发挥政府对市场的调控作用。要围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。第三,全面落实公平竞争审查制度。

二、全面推进开放型经济

在新发展格局下推动建设更高水平开放型经济,笔者认为主要有四个方面:第一,坚持高水平的“引进来”与“走出去”。既要引进国际先进资源要素,又要开展更高层次、更广领域的产能合作,鼓励有条件的内贸企业“走出去”,把技术、品牌和渠道优势向国外延伸,实现价值链升级,努力构建根在国内、面向国际的产业链、供应链、价值链体系,促进国际国内产业链有序衔接。第二,对接国际先进经贸规则。第三,拓展开放通道优势。加快发展基地航空,拓宽优化航线网络,支持开展郑州—卢森堡“空中丝绸之路”运邮业务。提升中欧班列(郑州)运贸一体化运营质量,启动建设郑州国际陆港第二节点,拓展南欧线路。持续创新监管模式,推动1210模式在境外复制推广,支持企业建立公共海外仓,开辟跨境电商出口新通道。组建省级多式联运平台,制定多式联运标准规范,推行国际物流全程“一单制”和标准化运输。第四,完善自贸区管理体制,调动各片区自主试、大胆改的积极性,建设制度创新和扩大开放高地。

三、打造内陆开放新高地

第一,有效利用口岸开放平台。充分发挥郑州机场、铁路东站两个一类口岸的通道优势,提升交通物流集散分拨能力,打造郑州机场、铁路东站口岸枢纽“双核”;要依托两大口岸枢纽,扩大粮食、肉类、国际邮件、汽车整车等功能性口岸业务规模,积极申建药品进口口岸,打造门类最全、时效最快、服务最优的内陆开放口岸体系;要积极推动综合保税区等海关特殊监管区域高水平开放高质量发展。

第二,创新开放通道优势。一是深度融入“一带一路”。深化郑州—卢森堡“双枢纽”战略合作关系,坚持郑州机场货运优先的特殊定位,在大型、特型、特殊商品国际货运市场不断开辟新天地。二是在现有“四路并举”基础上,积极完善铁海、公铁、陆空、空铁联运等“一单到底”服务规则、服务标准建设,促进与运输箱体、大数据信息、体制机制创新等共享标准的衔接。在大数据中心建设全省统一的多式联运大数据服务平台,积极探索不断为客户降低运输成本的具体方法与路径。三是创造条件推动河南海关与“一带一路”沿线相关国家海关的深度合作,让客户感受到共建“一带一路”时代红利。

    第三,顺应国内外形势变化,与时俱进地调整开放重点与策略。继续探索“一省对一国”深度合作模式,深化利益融合,促进政治互信。政府管理方面,从注重事前审批向注重“事中事后”监管转变;政府服务方面,建立“一口受理”、综合审批服务模式,通过完善信息网络平台,实现部门间协同管理,实现高效便捷的服务。积极推进关检合作、区域通关合作和电子口岸建设,不断完善外贸综合平台,促进贸易政策和产业政策逐步协调,推动开放型经济向结构优化、深度拓展、效益提高方向转变,以技术、品牌、质量、服务为核心,建立健全技术事实查明体系,为技术类知识产权案件审判提供专业支持,加强部门执法协作,严厉打击跨境制售侵权假冒商品违法犯罪行为,不断增强塑造河南外贸竞争新优势。

四、扩大人才、项目和技术引进

1.引进创新人才

以高层次创造型领军人才引进和培育为“龙头”,发挥好人才集聚高地的示范、辐射和拉动作用。要在河南打造中原“院士经济”产业园,吸引院士团队及其高端科技项目进驻“院士经济”产业园,最终实现“引进一个院士,带来一个团队,落地一个项目,带动一个产业优化”的连锁效应。积极探索职业资格国际、地区间互认。积极发掘现有优秀人才,通过建立量化的、稳定的激励机制,激发现有人才工作动力,提升单位整体工作效率。积极推进招财引智与招商引资、产业发展相统一,以河南开放发展的人才需求为基,明确引才类别、层次和数量,建立引才目录及动态人才数据库,搭建全球引才体系,开展靶向引才、精准引才。围绕提高学习能力、实践能力、就业能力和创新能力,构建时时处处都能学习、人人享有学习和成长机会的学习型社会。鼓励并支持从事国际合作的社会化专业队伍加快发展,更好地利用社会资源开展国际合作。

2.扩大项目引进

第一,贯彻“项目为王”的招商新理念。对于重大项目,一定要由地方主要领导亲自抓实抓细,以确保招商引资重大项目稳妥落地、高效运行。第二,扩大先进制造业招才引智。把制造业高质量发展作为主攻方向,高质量招引制造业高端企业和高端人才,全面提升河南制造业高端化、智能化发展水平。进一步深化豫京、豫沪、豫浙、豫粤等战略合作关系,积极承接沿海地区优质产业、优质产能、优质服务向当地转移。第三,积极引进国内外著名企业总部及其各种功能性机构。积极开放市场,争取世界500强、全国500强、行业100强企业在豫设立区域总部或分部,全面拓展在豫业务。四是积极推进国际金融资本与当地产业资本深度融合。主动对接国际金融中心,建立健全国际化金融交流合作机制,完善产业金融合作服务体系。

3.重视新技术引进

第一,加大对适宜性技术的引进力度。

第二,加快消化吸收先进技术。必须高度重视技术引进与消化吸收的关系,处理好引进适当技术和先进技术的关系,为实现未来10年至20年的技术创新和产业变革奠定基础。应该看到,我们无法统一为所有产业选择先进技术或适用技术,但必须认真考虑当前发展阶段以及当下的消化吸收能力,还要充分考虑长远的产业规划和技术发展趋势,使我省的技术引进不仅要当前有用有效,而且要能促进自主创新更好发展。

第三,大力推进自主创新。在制定技术引进政策时,必须以促进产业结构优化升级为导向,加快消化吸收所引进的先进技术,不断积累科技实力,实现技术引进与自主创新有机统一,促进产业结构升级与自主创新协同发展。

五、优化开放发展结构

第一,以国家技术转移郑州中心为依托,加快聚集和培育一批技术集成与经营、技术经纪人和技术投融资服务等技术转移机构。鼓励引导多元化投资主体建设各类区域综合性技术转移机构、行业或专业性技术转移机构。积极争取国家创新资源,完善与科技部、教育部、国家知识产权局、国家自然科学基金委等的创新合作机制,推动国家科技资源扩大在河南的布局。加强国内科技创新合作,支持骨干企业通过建立海外研发中心、合资、参股等方式吸收当地科技资源,提升海外技术专利运营能力。

第二,着力发挥郑洛新国家自主创新示范区的引领带动作用和在国家“一带一路”建设中的区位优势和交通枢纽优势,积极开展国际科技合作和创新政策先行先试工作,探索建立协调统一的财税金融、产权交易政策,形成共建共享、协作配套、统筹互助机制,打造中西部地区科技创新高地。

第三,实施创新型企业培育计划,鼓励企业成为技术创新的科研组织主体,构建创新型产业集群。

 

作者:郑州航空工业管理学院文法学院 张?

编辑:李英旋

 
 
 

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