“十五五”规划纲要强调，激活数据要素潜能，加快数智技术创新，深化拓展“人工智能+”，赋能经济社会发展和治理能力提升，促进生产方式深层次变革和生产力革命性跃迁。河南数据资源丰富，产业体系完备，应抢抓数据要素市场化改革机遇，以数据要素引领各类生产要素流动，培育未来产业新优势。
一、完善数据要素市场体系，夯实未来产业发展根基
健全数据产权制度，明晰要素流通规则。河南应对接国家“三权分置”框架，对公共、企业、个人数据分类分级管理。公共数据坚持开放为原则，优先开放高价值数据集；企业数据支持依法流通；个人数据探索受托行权，保障隐私前提下促进合规流通，破解“不敢、不愿、不会”流通困境。
壮大数据交易平台，提升要素配置效能。河南应以郑州数据交易中心为中心，打造面向全国、辐射中部的区域性数据交易枢纽，深化与国家级交易所互联互通，构建“省级平台+地市节点”架构。推动平台向资产评估、合规审查等全链条服务延伸，培育专业机构，降低交易成本，提升要素配置效能。
创新定价分配机制，破除流通制度障碍。河南应创新数据定价和收益分配机制，构建差异化定价模型，探索“初始登记+动态调整”模式。健全按贡献决定报酬的分配机制，建立统一数据目录和流通负面清单，推动跨区域数据流通合作，拓展要素配置空间。
二、培育多元经营主体，激发数据产业生态活力
实施“数商”培育工程，丰富市场参与主体。河南应探索实施“数商”培育工程，分类培育专业化经营主体。供给端依托现代农业、先进制造业等优势产业，打造行业数据资源库；流通端探索数据经纪人制度，在未来制造、未来信息等领域开展试点；技术端培育数据清洗、标注等第三方机构；应用端发展垂直数据服务商。
引育平台型企业，打造产业数据生态圈。河南应坚持“外引”与“内培”相结合，构建平台企业引育体系。短期瞄准国内外数据科技头部企业，推动其在河南设立区域总部；中长期遴选本土潜力企业重点扶持，培育具有竞争力的数据平台标杆。围绕未来产业打造产业数据生态圈，促进主体集聚，形成规模与协同效应。
完善准入激励机制，促进企业融通发展。河南应建立数据要素市场经营主体分类管理目录，实行“一类一策”精细化管理。设立省级专项资金，对数商培育、产品研发等重点领域给予财政支持。鼓励龙头企业向中小企业开放数据接口，建立反垄断和公平竞争审查机制，持续激发产业生态活力。
三、强化基础设施支撑，筑牢数字经济发展底座
构建一体化算力网络，实现资源统筹调度。河南应以郑州为核心建设省级枢纽，在洛阳、南阳、新乡等部署区域节点。将国家超级计算郑州中心、全省15个智算与数据中心统一接入省级算力调度平台，形成“算力一张网”。面向中小企业和科研机构建立算力券补贴机制，降低数字创新门槛，让算力资源便捷普惠。
建设行业数据空间，推动产业大脑互联。河南应在未来制造领域构建全链条数据空间，在未来农业领域搭建数据共享平台，在未来能源领域建设能源数据枢纽，在未来健康领域打造医疗数据空间。在产业集群推广产业大脑，实现态势实时感知、风险智能预警。
布局共性技术平台，夯实数字化转型基础。河南应坚持需求导向，加快推进未来产业大模型训练和推理公共服务平台建设，面向未来制造、未来农业等开发行业大模型；建设工业数字孪生平台和隐私计算平台。采取政府引导建设、市场化委托运营模式，推广“平台+园区”模式向县域延伸。
四、深化政策创新与协同，构建区域联动发展格局
建立敏捷创新机制，提升政策供给效能。河南应尝试设立数据要素市场化、未来产业培育专班，跟踪前沿动态，研究数据产权分置、流通交易、未来产业布局等关键议题。畅通企业诉求反馈通道，依托“万人助万企”平台收集企业发展痛点难点，形成“企业出题、政府答题”的良性互动。
推行差异化指引，实现地区分类发展。河南应明确各地功能定位，郑州建设中国“数仓”；洛阳聚焦智能制造和工业互联网；新乡发展数据安全；许昌培育工业大数据；南阳发展健康医疗数据；信阳探索绿色低碳数据应用。改革各地考核体系，增设差异化指标，引导各地从“GDP竞赛”转向“特色发展”。
设计协同激励机制，深化跨区域联动。河南应探索“飞地经济”在数据要素领域创新应用，实现技术品牌优势与算力成本优势嫁接。设立省级跨区域数据共享专项奖励资金，对互联互通、标准互认等方面取得突破的地区给予激励。倡议建立中部地区数据要素市场协同发展联盟，争取国家跨境数据流动试点政策落地河南。
五、加大科创资源投入，增强未来产业发展动能
加大基础研究投入，突破关键核心技术。制定基础研究倍增计划，稳步提升基础研究经费占比。聚焦量子信息、具身智能、6G等前沿领域，设立未来产业基础研究专项。加快中原科技城等创新平台建设，围绕技术瓶颈动态编制关键核心技术清单，深化“揭榜挂帅”“赛马制”体制机制改革。
畅通成果转化链条，构建跨界融合生态。河南应在重点产业集聚区布局概念验证中心和中试熟化基地，设立省级科技成果转化中试风险补偿专项资金。支持高校设立技术转移中心，培养技术经理人队伍。在智慧农业、智能制造、精准医疗等领域打造跨界融合示范场景。
创新人才引育机制，强化科技数据协同。河南应支持高校布局数据科学、人工智能、量子信息等交叉学科。面向全球引进战略科学家，探索“人才飞地”“离岸创新”等柔性引才模式。加快建设省级科学数据中心，将数据科学技术纳入省级科技计划重点支持范围，建立科技创新政策与数据要素政策协同审查机制。（作者 王彦杰 河南财政金融学院）
【基金项目：本文系河南省哲学社会科学规划项目“数据要素市场化驱动河南未来产业发展的机制与路径研究”（编号：2025CJJ204）的阶段性成果】
